山东京能2.6亿元生物质发电巨亏被指套取补贴

来源：第一财经日报 日期: 2010年08月02日

 

说起来很好，听起来很美，做起来很难。这句话可以描述生物质发电项目的现状。


山东省有一个投资2.6亿元人民币的生物质发电项目，去年一年就亏损近2000万元，但这并未挡住此类项目的建设热情。


非但山东如此，国内已经投产的绝大多数生物质电厂普遍存在着类似情况，亏损严重。


一年亏损近2000万


山东省物价局近期公布的一份调查材料，揭开了山东京能生物质发电有限公司(下称“山东京能”)的生存窘境。


“山东京能”项目总投资2.59亿元人民币，运营两台12MW燃烧棉花秸秆的生物质发电机组，年上网电量达1.2亿度，两台机组分别于2008年6月和9月相继投产。


但在投产之后的一年多时间里(2010年之前)，“山东京能”已经累计亏损超过2500万元。在去年一年实际亏损就有1841万元。


“自2008年6月第一台机组投产以来，虽然已累计发电1.4亿度，但由于基建投资大(是同容量燃煤电厂投资的3倍)、设备不成熟、改造费用多、秸秆收购量不足等原因，该公司一直处于亏损状态，自投产至今已累计亏损2500余万元。”调查报告如是说。


即使各方面补贴全部到位，“山东京能”仍难摆脱亏损的境地。因为，过去一年多的运行表明，这家生物质发电厂每发一度电(千瓦时)的成本是0.839元。


山东省物价局批复给“山东京能”的电价为每度0.594元，结网费用每度0.01元。国家发改委批复增加临时电价补贴每度0.1元。这样算起来，每度电可以卖0.704元。


成本与电价之间的差距还是显而易见的。发一度电亏损0.1元多的局面，至今仍在持续。


山东省物价局的调查材料中说，国内已经投产的绝大多数生物质电厂普遍存在着类似情况，亏损严重。


“现在山东省上的生物质发电项目，几乎都亏损。”日前，“山东京能”计划部负责人告诉记者，在燃料成本高企、人力成本居高不下以及政策扶持不到位等因素影响下，几乎所有生物质发电项目一投产就陷于亏损的尴尬境地。


而据记者了解，较早投产的鲁西南单县某生物质发电厂，也只是个示范项目。“有人来参观时运行，平时停产。”


针对上述窘境，发改委决定进一步完善农林生物质发电价格政策。包括统一执行标杆上网电价每千瓦时0.75元。通过招标确定投资人的，上网电价按中标确定的价格执行，但不得高于全国农林生物质发电标杆上网电价。上网电价低于上述标准的，上调至每千瓦时0.75元。


燃料缺口大


在原料供应方面，许多生物质发电项目论证存在一厢情愿的现象。


按照“山东京能”的装机容量，其年发电总量可以到2.6亿度左右。但从其投产之后的实际情况看，其产能仅仅发挥了一半。


山东省物价局的调查材料中说，“山东京能”项目在进行可行性研究时，测算的无棣当地棉花秸秆产量达到25万吨，而事实上，去年该企业在无棣县的实际收购数量大致在5万吨。


“目前在无棣、沾化、东营区域已经形成了秸秆市场抢购的混乱局面。”调查材料称。


醉翁之意


造成“山东京能”燃料价格上涨的一个重要原因是周围同类项目的建设。


“目前在该公司周边已投产生物质发电项目2个；已核准、正在建设的项目3个。所有项目距该公司均不超过100公里，燃料市场的恶性竞争在2009年已经显现，今后会进一步加剧。”调查材料说。


许多进入生物质发电行业的投资者，对行业的盈利能力是知道的。但因为政策因素的影响，即使现在亏损，也愿意进入，因为这些项目可以获得银行优惠贷款。这一是出于占领阵地的需要，再就是融资的需要。行业人士如是对记者分析。


曲阜生物质发电项目的招商说明书佐证了这一说法，投资生物质发电项目可以享受到六大优惠：可以享受政府最优惠的价格批地；享受银行贴息贷款；购买国内的设备可退增值税；享受国家的电价补贴0.35元/度15年；享受大部分及多项税收的减免15年；作为环保和创新技术和农作物秸秆的消化企业可争取各级政府的财政扶持。


不过，进军生物发电的不仅仅是众多民企，大型央企在此领域也跃跃欲试。日前有媒体报道称，生物质发电产业启动之初，国家电网公司和五大电力集团在已经核准的119个项目中占去六成以上的份额。


近年来，由于传统火电项目受高煤价及环保政策的约束，各电力集团逐渐将扩张方向重点押在水电、核电和新能源上，电源结构“被动调整”向“主动调整”的迹象日益明显。（来源：第一财经日报 李攻）


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生物质发电：圈地圈钱圈补贴


生物质发电短短五年内从辉煌走向全行业亏损，以至于依靠政府补贴度日，这背后是生物质发电盲目立项、技术落后等因素。


　全行业跃进


从一无所有到繁荣发展、再到产能严重过剩，一切不过是短短5年。这就是中国的生物质发电的现状。


5年前，当胡越担任中国节能(宿迁)生物质发电有限公司总经理时，生物质发电项目在中国刚开始试水。


2006年元月，该项目刚奠基时，是中国投入运行的第一个国产秸秆直燃发电项目，周边亦少有竞争者。作为先行者，公司一度还曾为其它企业培训员工，每年公司还可以通过碳交易获利一千多万元。


农林生物质发电是指使用秸秆、树皮等农林废弃物燃烧发电。谁也没有想到，秸秆、树皮能变废为宝。2007年，几乎在一夜之间，中国的生物质发电项目就开始急剧升温。生物质发电也被认为是极具潜力的发电项目。


国家电网以及五大发电集团，包括凯迪电力(14.55,-0.05,-0.34%)、大唐集团等摩拳擦掌，纷纷在全国范围内跑马圈地，抢占优质秸秆发电资源，每个地方投入动辄数亿。


以江苏为例，许多工厂的投产时间不过相距数月，距离则更加接近。据了解，江苏省原来生物质发电厂一共批了28家，现在投产的有11家，在建的还有17家。


在苏北，宝应协鑫生物质发电厂附近就有好几个工厂：35公里外淮安的楚州经济开发区，江苏国信淮安生物质发电有限公司在2007年11月投产；80公里外的洪泽，中国电力投资的生物质发电项目一个月后点火发电；100公里的宿迁泗阳，江苏国信泗阳生物质发电有限公司也在2009年3月投产；而在宿迁城区在距离中节能宿迁公司不过十几米的地方，凯迪电力投资的宿迁生物质发电厂则在5个月后投产，几个生物质发电厂几乎连成了一片。而按照业内通行的标准，半径50公里内才允许建一个生物质发电厂。“江苏的布点实在太密了。”宝应协鑫生物质发电有限公司总经理姜建华抱怨说。


全行业亏损


谁也没想到，火热的生物质发电，最终会陷入全行业亏损的地步。过快的扩张速度，导致生物质发电厂一度“无米下锅”。


在宿迁凯迪生物质能电厂总经理胡越的记忆中，2007年底到2008年初左右，燃料的问题开凸显出来。这也成为此后生物质发电行业的梦魇。燃料是影响生物质发电成本最关键的部分，占75%左右。


因燃料稀缺、价格居高不下，江苏和安徽两省的生物发电厂附近的村庄甚至为争夺秸秆资源和地盘，出现了几村村民对峙的情况。以稻壳为例，其价格一路狂奔，120元、180元、240元，最高峰达到每吨460元。


宿迁的树皮资源丰富，还能就地解决。其它地方的企业却不得不远赴山东去运输。“运费很高，燃料价格自然也上升”。


“连麦秸秆的到厂价都接近300元。”姜建华说。由于燃料缺少，大多时间，很多电厂都只能减负荷运行，一到农忙季节，没有农民愿意收集燃料，大多数工厂只能停产检修。


“随着技术的发展和经验的积累，秸秆更好的用途会越来越多。在一个给定地区可收集的、用于直燃发电的秸秆将会越来越少。”中国工程院院士倪维斗表示。


目前，生物质发电的四项收入来源——发电收入、政府补贴、CDM收入、卖钾肥收入中，即使加上CDM(清洁发展机制)项目、临时电价补贴等收入，多数电站的运营收支能持平已算不错。


倪维斗说，目前国内一些生物质电厂的供电热效率还不到20%，在此情况下，生物质电站每千瓦的基本建设费用是目前先进大电站的2倍，建设能耗和基本建设资金分摊到单位发电量上就比较高。“大部分企业是亏损的，只有小部分资源丰富地的生物质发电厂，还能保持利润。”姜建华说。


为了避免企业间的价格恶性竞争，2008年9月，江苏各企业成立了江苏生物质电厂联谊会。时任中国节能公司总经理的胡越，正是联谊会的发起人之一。生物能联谊会每季度开一次，各企业轮流坐庄。主要探讨技术交流和统一燃料价格。


一位不愿透露姓名的电厂燃料部主任承认，实现价格联盟后，江苏在价格整体控制上，曾一度好转。最好时，稻壳、秸秆、树皮价格一度降到了300元、220元和240元每吨。


但好景不长，口头联盟并没有任何约束性。“表面上一团和气，实际上不能解决根本矛盾。原料只有那么多，大家都想提价，原料价格一样上去。


全行业靠补贴？


尽管全行业亏损，所有投资者还是抢着进入生物发电市场。


“一些生物质发电企业已经成为畸形的怪胎。”中国能源网CEO韩晓平说。据介绍，这些市场进入者的通行做法是，将不可行的项目先做成可行，然后从银行拿到贷款，再从国家骗到补贴，随之逼着国家上调上网电价。


中国资源综合利用协会技术装备委员会秘书长陆军告诉记者，他考察过的许多国家的生物质发电项目的装机容量都很小，但中国的项目，恨不得能装到10万千瓦时。


之所以有这种反差，关键是所有生物质发电厂将补贴看作了最后一根稻草。


倪维斗注意到，在一次主管部门组织的行业座谈会上，发言的十余位从业者中，大家“纷纷抱怨一些地方补贴不到位”。


7月23日，苦苦煎熬中的农林生物质发电行业，再次迎来了喘息的机会。国家发改委发布的《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》中，将全国农林生物质发电执行的上网电价，全国统一调高为每千瓦时(度)0.75元(含税)。


市场分析人士指出，全国0.75元的定价统一后，大部分生物质能电厂均可实现盈利，此举可大幅缓解行业内普遍亏损的状态。


今年5月，在北京国家发改委的座谈会上，有业内专家提出，政府应该不再批复再生物质发电厂，“现在还没建设的，应该赶紧停掉不要再建。”


“目前，生物质发电盲目立项、技术落后，严重依赖国家补贴的现状，必须予以改变，否则生物质发电模式不可持续。”曾参与国家发改委新能源规划的一位专家告诫。


（发布：王尧）